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联合国本月底可能花光经费!应对巨额赤字 秘书长想了这些办法…

2019-10-09 13:13:52 来源:每日经济新闻

  据新华社消息,联合国秘书长古特雷斯当地时间8日在联合国大会第五委员会关于2020年预算草案的会议上说,联合国在10月面临“十年来最严重的赤字问题”。

  在此之前,参考消息援引法新社报道称,古特雷斯近日致信联合国秘书处的3.7万名员工,称联合国资金短缺2.3亿美元,到10月底时可能花光经费。古特雷斯表示,各成员国支付会费仅达到2019年常规预算的70%。

  古特雷斯在信中还表示,为确保支付员工的薪水和福利,将采取“额外的临时措施”。他提到推迟会议和减少服务,同时限制公务旅行,只允许进行必要性的公务活动,并采取措施节约能源。

  法新社还援引不具名的联合国官员的消息称,今年早些时候,古特雷斯曾向成员国要求追加缴费,以防止出现现金流问题,但遭到拒绝。

  秘书长:要不是提前节约情况会更糟糕

  据新华社消息,古特雷斯当地时间8日警告说,如果相关会员国未能“立即并全额”缴纳联合国预算会费和各项摊款,联合国可能于11月发生工资支付困难。他敦促相关会员国立即并全额缴纳相关款项,以确保联合国正常运转。

  古特雷斯说,如果不是因为从今年1月就开始采取削减开支以及逐月管理现金等办法,目前的情况“会更糟糕”。

  古特雷斯当天通过发言人发表声明说,他已经给相关会员国写信,说明当前联合国所面临的资金困难,并敦促相关会员国履行《联合国宪章》赋予会员的义务,立即并全额缴纳预算会费和各项摊款。

  据统计,截至8日,联合国193个会员国中的129个已经全额缴纳了预算会费和各项摊款。截至9月底,会员国支付了全部预算会费和各项摊款的70%,低于去年同期的78%。

  此前动了卖房念头

  公开资料显示,联合国除了3.7万名雇员外,还有近10万名维和部队,每年需要大量资金来维持庞杂系统的正常运营。

  2010年~2017年,联合国每年仅日常运营支出就需30亿~35亿美元。

  联合国常规预算每两年制定一次,如2018至2019年双年度,联合国预算为53.97亿美元。其中,5亿零849万美元用于维持联合国34个政治特派团的运作,包括对阿富汗援助团的8290万美元拨款,对伊拉克援助团的5000万美元拨款。

  巨大的开支让联合国财政紧张,甚至让秘书长动了“卖房”念头。据参考消息此前报道,今年6月,在联合国大会分管行政和预算的第五委员会会议上,古特雷斯发言时提到,2017年1月就任后,他做的第一件事就是询问是否可以出售秘书长官邸。“我没有开玩笑。这是真事。”

  秘书长官邸位于曼哈顿奢华的萨顿居民区,是一栋四层联排别墅,有一座小花园,可以俯瞰东河,市场价值数千万美元,联合国秘书长只需象征性地每年交1美元的“房租”就可入住。

  可是,古特雷斯很快发现,根据联合国与总部所在地美国签署的协议,“卖房”超出秘书长的职权范围。

  专家:美国利用缴会费讨价还价

  事实上,这不是联合国第一次曝出资金短缺问题。早在今年6月,古特雷斯就曾指出,因会员国拖欠会费,联合国或在今年8月耗尽现金。他表示,联合国维持和平预算缺口为15亿美元,常规预算则出现4.92亿美元缺口。其中,美国欠款最多,高达11.57亿美元。

  每经小编了解到,联合国的运行依靠会员国缴纳的会费支持。每个国家所缴纳的会费的数额按照支付能力的原则加以确定。

  会费比额表每三年审议调整一次,以反映各国经济的最新情况。分摊比额依据会员国的各自经济实力分摊。主要以会员国过去三年和六年的国民总收入(GNI)在世界经济中所占份额为基础,同时考虑外债总额和人均国民收入等因素给予一定的宽减。

  联合国本月底可能花光经费!应对巨额赤字,秘书长想了这些办法…

  图片来源:联合国官方微信

  联合国成立之初只有51个会员国,在1946年会费分摊比额中,美国承担近40%的会费。上世纪90年代,美国颁布法律,规定美国承担的联合国维和经费份额不得超过25%。但美国国会应联邦政府的请求,每年都破例批准高于25%上限的预算。

  但特朗普自担任美国总统以来就一直要求降低美国的维和预算摊款份额,并曾多次抱怨给联合国交太多钱了。在此背景下,特朗普多次表态要求联合国改革,降低美国的分摊比例,甚至连续“退群”:

  2018年底联合国大会上,特朗普要求将美国维和行动预算分摊比例下降到25%(美国目前承担28%),但未能得到各国认可,随后美国政府表示将拒绝承担部分维和行动预算。

  2019年1月1日,美国和以色列正式退出联合国教科文组织,美国分摊联合国教科文组织总预算的22%,退出时,美国累计拖欠联合国教科文组织会费6亿美元,以色列拖欠大约1000万美元。

  据海外网此前报道,外交学院教授高飞表示,美国政府是在利用缴会费来与联合国讨价还价。他认为:

  “美国作为最大贡献国,一旦拖欠会费,联合国的整个运作都会受到限制。如今,特朗普政府强调美国优先原则及保护主义,所以美国希望联合国往有利自身的方向改革。当联合国行为与他们自身背道而驰,美国政府就尽可能削减自己在联合国的责任。反之,在国际事件中美国政府需要联合国的支持时,他们就会尽快还清拖欠的会费。美国将此当作与联合国打交道的工具。”

  钱少交甚至不交,但是美国在联合国的权益却并不会受到影响。因为根据《联合国宪章》的规定,只要会员国拖欠款数不超过两年应缴费用之合,在联合国依然享有投票权。所以,虽然美国拖欠的数额巨大,但是因为没有超过两年应缴费用总和。

  高飞教授也指出,

  “联合国体系系统庞大,管理的事务也越来越多,确实存在一定的效率低下,人员冗杂的现象。加强改革,提高工作效率刻不容缓。同时,也应对拖欠会费的国家实施惩罚措施。”

  中国已足额承担

  与美国不同的是,中国已于今年上半年足额缴纳了联合国预算会费和各项摊款,用实际行动坚定支持联合国事业和多边主义。

  据联合国官方微信去年发布的消息,截至2019年5月10日,共有96个会员国缴清2019年的常规预算摊款,其中中国作为第二大会费缴纳国,足额承担联合国常规预算分摊的12.01%。

  联合国本月底可能花光经费!应对巨额赤字,秘书长想了这些办法…

  图片来源:联合国官方微信

  根据2018年12月22日联大会议通过的新会费比额,中国首次超过日本,从第三大会费缴纳国升为第二大会费缴纳国,仅次于美国;常规预算分摊比例由原来的7.92%升至12.01%,维和预算分摊比例由原来的10.24%升至15.22%。

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  图片来源:联合国官方微信

  中国常驻联合国代表团参赞傅道鹏在当时的联大会议上发言表示,对于拥有约十四亿人口的发展中国家而言,这是一笔不小的支出。“作为负责任的发展中大国,中国将继续积极履行财政义务,用实际行动支持联合国事业。”

  今年5月,联合国秘书长发言人斯特凡·杜加里克也在一次新闻发布会上特别向中国足额缴纳2019年会费表达感谢,并用中文说道:“谢谢“。

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